Agenda item

(NODER:

1.    Gan fod y Cynghorydd J. Gilasbey wedi datgan buddiant yn yr eitem hon yn gynharach, gadawodd Siambr y Cyngor tra bo'r Pwyllgor yn ystyried y mater,

2.    Roedd y Cynghorwyr W.T. Evans a M.J.A Lewis wedi datgan buddiant yn yr eitem hon yn gynharach)

Bu'r Pwyllgor yn ystyried Fersiwn Adneuol Drafft o Gynllun Datblygu Lleol Diwygiedig Sir Gaerfyrddin 2018-2033 a luniwyd yn unol â phenderfyniad y Cyngor ym mis Ionawr 2018. Nodwyd bod yr adroddiad yn cynrychioli carreg filltir bwysig o ran cyflawni'r Cynllun gan ei fod yn nodi gweledigaeth o ran defnydd y tir, amcanion strategol a gofynion twf strategol y Cyngor hyd at 2033.

Dywedwyd wrth y Pwyllgor yn dilyn ei ystyriaeth y byddai'r Cynllun, gan gynnwys safleoedd ymgeisio a dogfennau ategol eraill, yn cael eu cyflwyno i'r Cyngor ym mis Tachwedd 2019 i'w cymeradwyo ar gyfer ymgynghoriad cyhoeddus, a ragwelir ar gyfer mis Rhagfyr 2019. Byddai unrhyw sylwadau a ddaw i law fel rhan o'r ymgynghoriad, ynghyd â Fersiwn Adneuol Drafft o'r CDLl, yn cael eu hadrodd yn ôl i'r Cyngor i'w hystyried cyn eu cyflwyno i Lywodraeth Cymru ym mis Awst 2020 er mwyn cynnal Archwiliad Cyhoeddus a'u mabwysiadu'n ffurfiol erbyn mis Rhagfyr 2021.

Nodwyd bod tudalen 9 o Grynodeb Gweithredol yr adroddiad yn manylu ar nifer o'r meysydd polisi a'r themâu allweddol a amlinellwyd yn y CDLl diwygiedig, a nodwyd hefyd mai ethos sylfaenol y Cynllun yw hyrwyddo twf. Roedd y themâu a'r polisïau hynny yn rhoi sylw i faterion megis creu lle, newid hinsawdd a chreu cymunedau cydlynus, yn ogystal ag adlewyrchu Polisïau Cynllunio Cenedlaethol Llywodraeth Cymru.

Rhoddwyd sylw i'r cwestiynau/materion canlynol wrth drafod yr adroddiad:

·         Nodwyd bod Polisi Strategol 12 yngl?n â datblygu gwledig yn amlinellu sut y byddai'r Cynllun yn cefnogi cynigion datblygu a fyddai'n cyfrannu at gynaliadwyedd cymunedau gwledig y sir. Cafodd y cynigion hynny eu croesawu, ond gofynnwyd cwestiwn a allai'r CDLl diwygiedig fynd i'r afael â chyfyngiadau polisïau'r cynllun presennol. Roedd hyn mewn perthynas â galluogi plant ffermwyr i fyw ar y fferm drwy ganiatáu tai newydd.

Dywedodd y Rheolwr Blaen-gynllunio, er y gallai'r CDLl ymdrechu i helpu o ran hyrwyddo'r ddarpariaeth honno, byddai unrhyw bolisïau mabwysiedig yn gorfod rhoi sylw i'r Polisïau Cynllunio Cenedlaethol a bennwyd gan Lywodraeth Cymru a chydymffurfio â hwy. Dywedodd fod Tasglu Gwledig y Cyngor wedi trafod y mater yn flaenorol a'i fod wedi gwneud nifer o argymhellion ynghylch hynny a oedd wedi cael eu cynnwys yn y Fersiwn Adneuol Drafft o'r Cynllun, lle y bo modd.

Dywedodd y Rheolwr Blaen-gynllunio hefyd nad oedd y sefyllfa uchod yn unigryw i Sir Gaerfyrddin a'i bod yn cael ei gweld ledled cefn gwlad Cymru. Er y gallai swyddogion lobïo Llywodraeth Cymru yngl?n â hyn, byddai'n rhaid gwneud sylwadau gwleidyddol tebyg hefyd.

·         Cyfeiriwyd at 4.30 ar dudalen 46 yr adroddiad ynghylch lefelau mudo a gofynnwyd am eglurhad yngl?n â'r rhesymau dros y cynnydd yn y gr?p oedran 30-44 sy'n symud i'r sir. 

Dywedwyd wrth y Pwyllgor, er bod yr ystadegau'n dangos patrwm mudo positif yn y gr?p oedran uchod, roedd yn anodd manylu ar unrhyw reswm penodol dros yr ystadegau. Fodd bynnag, roedd tystiolaeth yn dangos bod y mudo yn digwydd o fewn Cymru ac nid y tu allan iddi. Roedd gwaith yn cael ei wneud, o ran y mudo mewnol, i werthuso unrhyw effaith gadarnhaol/negyddol y gall hyn ei chael ar yr iaith Gymraeg ac i ddeall natur y symudiad a sut mae pobl yn dod yn rhan o gymdeithas. Roedd y Cynllun hefyd am fynd i'r afael â llif y bobl ifanc sy'n symud allan o'r sir i fynd i'r brifysgol ac ati, drwy ddarparu cyfleoedd gwaith ac amgylchedd a fyddai'n eu hannog i ddychwelyd.

·         Mewn ymateb i gwestiwn ynghylch gwahodd Arolygydd Llywodraeth Cymru, a benodwyd i ystyried y CDLl, i annerch y Cyngor, nodwyd er bod yr awdurdod yn gallu gofyn bod Arolygydd yn bodloni rhai meini prawf penodol e.e. bod yn siaradwr Cymraeg, yr Arolygydd fyddai'n penderfynu derbyn y gwahoddiad neu beidio. Byddai'r Arolygydd yn ymweld â chymunedau ar draws y sir fel rhan o broses ymgyfarwyddo â'r Cynllun a byddai cyfle i aelodau fynd i sesiynau archwilio lle gallent gymryd rhan a mynegi eu barn am faterion sy'n effeithio ar eu cymunedau lleol.

·         Mewn ymateb i gwestiwn ynghylch y nifer posibl o safleoedd ymgeisio a fydd yn cael eu cynnwys yn y Cynllun Drafft, dywedwyd wrth y Pwyllgor fod cyfanswm o 926 o safleoedd wedi cael eu cyflwyno. Fodd bynnag, gan fod y safleoedd hynny'n cael eu harchwilio o hyd, nid oedd modd rhoi ateb pendant o ran y nifer terfynol a fydd yn cael eu cynnwys yn y Cynllun ar hyn o bryd.

·         Cyfeiriwyd at Bolisi TRA4 yngl?n â defnyddio rheilffyrdd segur at ddibenion hamdden posibl yn y dyfodol. Mynegwyd y farn na ddylai'r rheilffyrdd gael eu neilltuo ar gyfer hamdden yn unig oherwydd gallent gael eu defnyddio fel ffyrdd cymudo hanfodol i adfywio cymunedau lleol.

Dywedodd y Rheolwr Blaen-gynllunio er bod geiriad y polisi yn nodi defnyddio'r rheilffyrdd at ddibenion hamdden, byddent yn gweithredu'n ymarferol fel llwybrau teithio llesol ac yn fodd o alluogi cymunedau i gael mynediad at drafnidiaeth mewn ffordd wahanol. Felly, gellid ail-archwilio a newid y geiriad os yw hynny'n briodol.

·         Cyfeiriwyd at gynnydd y Cynllun diwygiedig o ran ei fabwysiadu'n gyfan gwbl ym mis Rhagfyr 2021. Gofynnwyd am eglurhad ynghylch sut y gallai'r cynnydd hwnnw effeithio ar benderfyniadau ynghylch ceisiadau cynllunio a gyflwynwyd dan y CDLl presennol.

Dywedodd y Pennaeth Cynllunio wrth i'r Fersiwn Adneuol Drafft o'r Cynllun symud ymlaen i gael ei fabwysiadu'n ffurfiol, byddai angen rhoi ystyriaeth i gyflwyno protocol a fyddai'n prosesu ceisiadau o'r fath lle na fyddai'r penderfyniad yn cael ei wneud hyd nes ei fod wedi cael ei fabwysiadu. Byddai hynny'n arbennig o berthnasol ar gyfer ceisiadau cymhleth a mawr sy'n gofyn am arweiniad sylweddol cyn penderfynu arnynt.

·         Cyfeiriwyd at lansiadau diweddar Symud Sir Gaerfyrddin Wledig Ymlaen a menter 10 Tref y Cyngor, a oedd yn ceisio datblygu cynlluniau unigol i'r trefi hynny i ddarparu gweledigaeth strategol hirdymor o ran sicrhau cynaliadwyedd amgylcheddol, cymdeithasol, diwylliannol ac economaidd. Er bod y mentrau hynny'n cael eu croesawu, cydnabuwyd y gallai fod goblygiadau cynllunio o ran eu cyflawni, yn enwedig mewn perthynas ag addasu hen adeiladau mewn ardaloedd cadwraeth. Mynegwyd y farn bod angen mabwysiadu dull hyblyg wrth ystyried addasiadau o'r fath, gan gynnwys unrhyw drafodaethau â CADW.

Cadarnhaodd y Pennaeth Cynllunio er bod y Cyngor yn awyddus i wneud cynnydd o ran y fenter 10 Tref, cydnabuwyd y gellid profi anawsterau wrth nodi dibenion priodol ar gyfer hen adeiladau. Fodd bynnag, byddai'r awdurdod yn gweithio gyda CADW i nodi ffyrdd ymlaen sy'n dderbyniol lle bo'n bosibl.

·         Cyfeiriwyd at signal ffonau symudol ar draws y sir ac er bod 88% o bobl yn cael signal da yn y sir, nid oedd 12% o bobl yn ei gael. Ystyriwyd bod codi mastiau ychwanegol yn yr ardaloedd gwledig yn hanfodol i wella'r signal a rhoi hwb i adfywio.

Dywedodd y Pennaeth Cynllunio, o ran cymeradwyo'r mastiau, fod yn rhaid rhoi ystyriaeth i'w hymddangosiad gweledol ac amgylcheddol yn enwedig mewn amgylcheddau sensitif ac ardaloedd o harddwch naturiol eithriadol. Yn hynny o beth, roedd yr awdurdod wedi cymeradwyo codi dau fast ar gyfer y gwasanaethau brys yn ddiweddar ac roedd trydydd mast yn cael ei ystyried ar hyn o bryd fel rhan o gynigion Cymru gyfan, i godi 89 mast o'r fath. Roedd y broses o'u codi yn cynnwys cael trafodaeth gyda'r darparwyr ynghylch cydweddu'r mastiau â'r cefn gwlad o'u hamgylch.

·         Cyfeiriwyd at y cynlluniau ynni adnewyddadwy ar raddfa fawr sy'n cael eu rhoi ar waith yn y sir a'r angen i sicrhau bod cymunedau'n elwa ar y datblygiadau hynny.

Dywedodd y Pennaeth Cynllunio fod polisïau cynllunio cenedlaethol yn benodol iawn yngl?n â'r math o gyfraniadau y gallai awdurdodau lleol eu hawlio gan gynlluniau o'r fath, ac nid oedd defnyddio'r broses gynllunio i hwyluso budd i'r gymuned yn cael ei ganiatáu. Yn unol â hynny, roedd trafodaethau ynghylch budd i'r gymuned yn fater rhwng y cymunedau a'r datblygwr.

·         Mewn ymateb i gwestiwn ynghylch cyflwyno Ardoll Seilwaith Cymunedol (CIL) yn Sir Gaerfyrddin, cadarnhaodd y Rheolwr Blaen-gynllunio fod y cynnig wedi cael ei adael ar hyn o bryd gan fod angen aros am eglurhad gan Lywodraeth Cymru o ran dyfodol CIL yng Nghymru.

·         Mewn ymateb i gwestiwn ynghylch penderfyniad diweddar y Cyngor i ddarparu 900 o dai cyngor newydd dros y deng mlynedd nesaf, cadarnhaodd y Rheolwr Blaen-gynllunio fod hynny wedi cael ei gynnwys yn y Cynllun Drafft ac ni fyddai'n achosi cynnydd cyfatebol yn y ddarpariaeth a nodwyd ar gyfer tai newydd yn ystod cyfnod y Cynllun.

·         Cyfeiriwyd at yr effaith roedd mapiau llifogydd Cyfoeth Naturiol Cymru (CNC) yn eu cael ar ddatblygiad mewn ardaloedd hanesyddol ac ardaloedd eraill a allai fod yn agored i lifogydd. Gofynnwyd am eglurhad ynghylch a oedd unrhyw drafodaethau wedi cael eu cynnal gyda'r CNC yngl?n ag ailystyried y mapiau hynny.

Cadarnhaodd y Rheolwr Blaen-gynllunio fod trafodaethau rheolaidd wedi cael eu cynnal gyda'r CNC yngl?n ag ystyried safleoedd ymgeisio yn y Cynllun Drafft, ac roedd yr holl safleoedd wedi cael eu cyflwyno i'r awdurdod hwnnw i'w hystyried. Roedd y dull yn ceisio osgoi rhoi unrhyw ddatblygiadau ar orlifdir. Cadarnhaodd fod Llywodraeth Cymru wedi cyhoeddi TAN 15 diwygiedig yn ddiweddar at ddibenion ymgynghori ac roedd CNC yn adolygu'r ddwy set o fapiau llifogydd Cymru (mapiau CNC a'r mapiau cyngor datblygu) gyda'r bwriad o'u disodli ag un set a fyddai'n cael ei hadolygu bob chwe mis. Roedd hyn i'w gyferbynnu â'r mapiau cyngor datblygu presennol a oedd yn cael eu hadolygu bob 4-5 mlynedd.

Dywedodd y Pennaeth Cynllunio, fel rhan o'r newid i un set o fapiau, y byddai angen i ddatblygwyr gysylltu'n uniongyrchol â CNC cyn cyflwyno ceisiadau cynllunio a, lle bo angen, byddai angen iddynt weithio gyda CNC i lunio mapiau diwygiedig o ran canlyniad llifogydd a thrwy hynny gyflymu'r broses gynllunio pan fydd cais yn cael ei gyflwyno.

·         Cyfeiriwyd at Bolisi CCH2 o ran darparu o leiaf un pwynt gwefru cerbydau trydan i dai a fflatiau newydd. Gofynnwyd am eglurhad ynghylch a ddylai'r ddarpariaeth honno gael ei chynyddu yng ngoleuni'r pwyslais cenedlaethol presennol ar ddefnyddio cerbydau trydan i ddisodli cerbydau tanwydd ffosil.

Cadarnhaodd y Rheolwr Blaen-gynllunio fod darpariaeth y Cynllun presennol yn cydymffurfio â'r polisi cenedlaethol. Fodd bynnag, wrth i amser fynd heibio ac wrth i dechnoleg ddatblygu, byddai'r cynllun yn cael ei fonitro a'i ailystyried i asesu a oedd angen newid y ddarpariaeth i fynd i'r afael ag amgylchiadau sy'n newid.

·         Mewn ymateb i gwestiwn ynghylch cydweithio trawsffiniol, cafodd ei gadarnhau y bu ymgysylltu ag awdurdodau lleol eraill yn rhanbarth De-orllewin Cymru ac yr ymgynghorir â hwy ynghylch paratoi'r cynllun. Byddai hynny'n caniatáu ar gyfer dull cyffredin posibl ar draws y rhanbarth, a oedd i ryw raddau yn cael ei gynnwys yn y Fframwaith Datblygu Cenedlaethol. Hefyd, amlygodd y Rheolwr Blaen-gynllunio yr ardaloedd lle roedd tystiolaeth ar y cyd yn cael ei pharatoi rhwng awdurdodau ar draws y rhanbarth.

·         Mewn ymateb i gwestiwn ynghylch Polisi SP18 o ran adnoddau mwynau, cadarnhaodd y Pennaeth Cynllunio fod trafodaethau wedi cael eu cynnal yn rhanbarthol ynghylch echdynnu mwynau. Roedd ymgynghoriadau hefyd yn cael eu cynnal ynghylch llunio Datganiad Technegol Rhanbarthol i bennu lefelau echdynnu yn y dyfodol a'u cynnwys yn y CDLl. Byddai'r datganiad hwnnw'n arbennig o bwysig o ran gwneud penderfyniadau ynghylch dod o hyd i agregau yn y rhanbarth.

Mewn ymateb i gwestiwn ynghylch lefel y deunyddiau sydd wedi cael eu hailgylchu a ddefnyddir yn y sector adeiladu ar hyn o bryd, rhoddwyd gwybod i'r Pwyllgor er nad oedd y wybodaeth ar gael yn hwylus, byddai trefniadau yn cael eu gwneud i anfon y wybodaeth at aelodau drwy e-bost. Adroddwyd bod yr 'Economi Gylchol' yn elfen bwysig o ddefnyddio deunyddiau sydd wedi cael eu hailgylchu, gan ei bod yn rhoi pwyslais ar eu cadw ar y safle i osgoi costau trafnidiaeth ac i annog datblygwyr yn gynnar yn ystod datblygiad y safle i ystyried defnyddio gwastraff sydd ar y safle. Roedd y dull hwn wedi cael ei fabwysiadu'n barod gan yr awdurdod ar gyfer nifer o'i ddatblygiadau.

·         Cyfeiriwyd at y sefyllfa bresennol, sef er bod y CDLl yn pennu lefelau dangosol ar gyfer datblygiadau tai, roedd datblygwyr yn aml yn mynd y tu hwnt i'r lefelau hynny wrth gyflwyno cynigion cynllunio.

Cadarnhaodd y Rheolwr Blaen-gynllunio nad oedd y senario uchod yn anghyffredin, hynny yw, roedd lefelau dwysedd wedi cael eu pennu ar gyfer pob haen ddatblygu. Nodwyd bod hynny wedi bod yn broblem yn y CDLl presennol mewn perthynas â safleoedd penodol. Byddai'r cynllun newydd yn defnyddio dull gwahanol - byddai'r dwyseddau'n cael eu seilio ar sut y byddai'r datblygiadau'n cydweddu â chymeriad yr ardal, eu hamgylchedd lleol a chreu cymunedau cydlynus. Er y byddai gwahaniaethau'n anochel rhwng lefelau dangosol a bennir yn y CDLl ac uchelgeisiau'r datblygwyr, byddai angen i ran o'r dull yn y cynllun drafft gyflwyno prif gynllun sy'n dangos sut y byddai'r datblygiad yn cysylltu â'r gymuned ehangach, yn enwedig mewn perthynas â datblygiadau mawr o ran tai.

Dywedodd y Pennaeth Cynllunio er bod y CDLl presennol yn pennu lefelau tai dangosol, roedd y nifer gwirioneddol o unedau a ddatblygwyd yn dibynnu ar eu dyluniad. Dim ond pan fydd datblygwr yn cyflwyno cynigion datblygu y gallai asesiad llawn gael ei gynnal o'r lefelau dwysedd.

PENDERFYNWYD YN UNFRYDOL ARGYMELL I'R CYNGOR BOD